各乡、镇人民政府，城门、狮子街道办事处，区政府各部门，区直及驻区各单位：

经区政府研究同意，现将《九江市uedbet地质灾害基层防灾能力建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

??

??

2022年7月20日

九江市uedbet地质灾害基层防灾能力建设

实施方案

??

为进一步加强uedbet地质灾害基层防灾能力建设，根据《江西省财政厅uedbet官网app,uedbet官网提前下达2022年自然灾害防治体系建设补助资金预算的通知》（赣财资环指〔2021〕37号）文件精神要求，结合uedbet官网app,uedbet官网实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记uedbet官网app,uedbet官网防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，把保障人民群众生命财产安全放在首位，尊重自然、顺应自然、保护自然，充分依靠科技进步和管理创新，开展切坡建房简易评估体系、完善群测群防网络、探索简易治理模式，建设会商系统、提升调查巡查装备、加强宣传培训，强化国土空间规划管控和生态保护修复，加强统筹协调，全面提高地质灾害基层防灾能力，为建设“赣北眉目地、兴旺大柴桑”作出新贡献。

二、基本原则

（一）以人为本，预防为主

牢固树立以人民为中心的发展理念，将保障人民群众的生命财产安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点，把地质灾害防治工作的重点从灾后治理向灾前预防转移，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）源头管控，生态优先

加大国土空间规划管控力度，将地质灾害高易发区作为国土空间规划和用途管制的重点地区，通过科学规划与管控，从源头上控制或降低地质灾害风险。坚持生态优先、节约优先、自然恢复为主的方针，坚持安全和生态功能优先，统筹地质灾害防治与生态保护修复，在综合治理的同时兼顾生态环境的恢复和保护。

（三）因地制宜，分类防治

在全面调查评价的基础上，对于治理难度大的地质灾害点实行避险移民搬迁；对于危害较大而且搬迁困难的地质灾害点，有计划的安排工程治理；对于避险移民搬迁和工程治理困难的地质灾害点实施群测群防预警，采用以非工程措施为主的手段进行防治。

（四）依法依规，科学减灾

完善地质灾害防治法律、法规、规章的配套管理制度与实施细则，加强地质灾害防治监督管理。加强地质灾害防治科学研究与新技术、新方法应用，提高综合防灾减灾能力、效率和水平。

三、总体目标

本次uedbet地质灾害基层防灾能力建设的目标是开展切坡建房简易评估、完善监测预警体系建设、探索简易工程治理模式、提升队伍及装备及加强宣传培训，有效防控现有隐患点，及时有效处置新增隐患点，进而建成区-乡（镇）-村-组四级现代化地质灾害基层防灾能力体系。

四、工作部署

（一）部署原则

uedbet地质灾害综合防治体系建设工作部署将遵循“地质灾害风险调查、评价准确全面，监测点设置具有针对性、易操作性，简易治理工程实行经济实用、安全可靠、政府奖补，装备设施提升具有实用性、经济性，科普宣传简单明了、通俗易懂”等原则。

（二）建设内容及部署

根据工作目标任务，uedbet地质灾害基层防灾能力建设主要内容包括：开展切坡建房简易评估体系、开展简易治理工程、完善监测预警体系建设、提升队伍及装备及加强宣传培训等五个方面。

（1）开展切坡建房简易评估体系

在严格执行“地质灾害危险性评估制度”的基础上，为切实加强山区居民建房用地选址的管理工作，在选址阶段对工程切坡活动进行地质灾害评估管理与控制，严格控制切坡建房，严禁高陡切坡建房，从源头控制新隐患的形成。预估开展山区居民切坡建房简易评估10处。

（2）开展简易治理工程

根据地质灾害防治工作重点从灾后治理转移到灾前预防的指导思想，方案期内主要针对该类高危险、工程处理简便、投资少、群众支持，且于《江西省地质灾害防治条例》实施之前（2013年10月前）切坡建房形成的地质灾害隐患点，按照经济实用、安全可靠、政府奖补的原则进行综合治理。即由乡（镇）政府结合区应急管理局、技术支撑单位的建议、指导，组织采取砌筑截排水沟、削方减载、坡改梯、护坡、坡脚支挡等因地制宜、针对性强的简易工程措施进行应急处置及防范，以达到消除或减缓灾害发生的目的。2022年度计划开展14处地质灾害隐患点实施简易工程治理。

（3）完善监测预警体系

①为提升群测群防工作效率，加强对群测群防员管理，计划每年邀请地质灾害防治专家对全区群测群防员进行专业能力培训；

②为全区89名群测群防员配备基本装备，包括通讯终端、巡查装备（卷尺、手提扩音器、手电筒、雨具、记录本等）；

③对于威胁程度较大的重要、较重要地的15处地质灾害点（威胁人数10-20人），由区应急管理局会同乡(镇、街道)组织在其威胁范围以内设置地质灾害危险点警示牌；

④开展“两卡一牌”发放、讲解，提高受威胁群众的防灾意识。对发现处于不稳定状态下的地质灾害点由应急管理部门会同乡（镇）人民政府组织填制地质灾害防灾明白卡和地质灾害避险明白卡。地质灾害防灾明白卡由乡（镇）人民政府发放防灾责任人；地质灾害避险明白卡由隐患点所在村负责具体发放，并向受地质灾害威胁的家庭和人员说明其内容及使用方法，并对持卡人进行登记造册，建立“两卡”档案。

（4）提升队伍及装备

主要包括技术支撑体系建设、会商系统建设、调查巡查装备建设等三个方面。

①技术支撑体系建设主要依托现已有地质灾害防治技术支撑单位模式，进一步加强与技术支撑单位的合作，如加强指导对地质灾害灾情与险情处置、协助地质灾害动态管理等方面内容进行建设。

②借鉴宜黄县、遂川县等地质灾害综合防治体系建设试点县的会商系统建设经验，拟运用多媒体音频技术，建立区级地质灾害会商系统并与江西省地质灾害应急中心会商系统进行联网，根据应急值守、应急会商和应急指挥工作需求，除依托现有办公场所外，设应急值班室及应急会商室，并配备远程会商系统、远程监控系统。

③为保证本次地质灾害综合防治体系内各项工作的运转，本次uedbet地质灾害综合防治体系建设拟根据地质灾害应急技术工作的应急装备需求，为区地质灾害应急中心配备地质灾害巡查监测工具用车1辆、一体化航拍器1台、手持激光测距仪3部、手持GPS3部，个人应急工具10套；各乡镇地质灾害应急小分队分别配备手持测距仪1部、手持GPS1部，个人应急工具2套；群测群防员配备通讯终端、巡查装备（卷尺、手提扩音器、手电筒、雨具、记录本等）。

（5）宣传培训

科普宣传采用街头咨询、发放宣传单等形式全方位、多层次广泛开展，另外在乡镇、街道或其他居民活动频繁的地方设立宣传栏，进行地质灾害防灾减灾知识宣传普及。每年汛前以会议的形式组织各乡镇领导干部、群测群防员开展地质灾害技能培训，提升基层防灾水平；以“地质灾害防治进课堂”“地质灾害应急演练”等活动形式在全区各大中小学开展地质灾害主题教育活动。

①通过街头咨询、发放宣传单（预计1万张，按全区人口的3%计）、树立地质灾害宣传栏（每个乡镇树立1块，共17块）。

②通过组织专家讲座等方式，为乡镇管理干部、群测群防员讲授地质灾害应急监测、应急响应、应急处置以及重大地质灾害快速识别与评价等地质灾害应急技术知识，提高群众识灾辨灾防灾、自警自护自救的意识和应急反应能力；对全区37500名中小学生讲授地质灾害科普知识，科普什么是地质灾害、地质灾害类型、地质灾害发生时怎么逃生等方面知识。

③对于威胁程度较大的重要、较重要地的15处地质灾害点（威胁人数10-20人），通过组织地质灾害应急演练方式，进一步提高干部、群众的防灾减灾意识；进一步提高区、乡镇两级指挥系统快速、准确、高效的应急处置协调能力；进一步提高人民群众遇到地质灾害发生险情时的自救能力和逃生能力；区应急管理局应每年度至少组织一次地质灾害应急演练，从而确保在面对突发地质灾害发生时能够快速、有序应对，从而减少人员伤亡。

五、投资概算

（一）简易评估

预计项目实施期内切坡建房评估10处，每处参考地质灾害应急调查补助标准4000元，合计费用为4.00万元。

（二）监测预警体系建设

（1）群测群防员装备配备：拟在2022年为区89名地质灾害群测群防员配备89套地质灾害简易监测装备，包括监测预警通讯设备、卷尺、雨具、手提式扩音器等，每套费用为1575.00元，费用合计14.02万元。

（2）警示牌制作与安装：在威胁10-20人的15处地质灾害点附近树立地质灾害警示牌，地质灾害警示牌每点制作费600.00元，安装费用509.18元，按合计费用1109.18元/处进行概算，预计合计费用1.66万元。

（3）“两卡一牌”发放、讲解：向全区地质灾害隐患点的防灾责任人发放坚固耐用的地质灾害防灾明白卡；向受地质灾害威胁的居民发放坚固耐用的地质灾害避险明白卡，并现场进行讲解。卡片的印刷、发放及讲解按每张5.0元计，合计费用0.47万元。

（三）简易治理工程

本次地质灾害综合防治体系建设工程拟对14处崩塌滑坡隐患点进行简易工程治理。按设计图纸治理合格后，政府对治理者发放奖励补助，奖励金额视实际工程量而定，平均每户奖励补助3.0万元（约3-5万元，最高不超过5万元），总计138.00万元。

（四）提升队伍及装备

本次地质灾害基层防灾能力建设中技术支撑体系建设主要依托现有地质灾害防治技术支撑单位模式，与技术单位签订战略合作协议，每年区财政安排专项资金支持，因此不纳入本项目概算。

（1）会商系统建设

本次地质灾害综合防治体系建设项目拟参照2017年江西省第一批地质灾害综合防治体系试点县（市、区）的建设标准建设uedbet会商室及会商决策系统。建设费用参考相关试点县的建设费用，按37.64万元计。

（2）调查巡查装备建设

地灾应急巡查监测车：将购置江铃福特撼路者越野车，喷绘统一标识，购置费用约为30.0万元（含购置税及保险费）。

应急调查装备：为区级和各乡镇地质灾害应急中心人员配备应急调查装备详见下表。

区级应急调查装备单价一览表

乡镇应急调查装备单价一览表

5．宣传培训

（1）科普宣传

预计需印刷及发放地质灾害防治宣传单（折页）1万张。宣传单设计、印刷、发放、讲解及相关活动的组织费用合计按2.0元/张计。合计费用2万元；在17乡（镇、街道）上制作一块地质灾害防治专项宣传栏，宣传栏制作与安装费用根据当地市场询价，按2500元/块计算，合计费用4.25万元。

（2）培训

地灾防治责任人及群测群防员培训按人计，按培训时间一天、培训费用180元/人·天，培训人数150人，预计费用2.7万元；中小学防灾知识培训费用主要包括培训师资费及教材费，师资费及教材费按2.5元/人计，预估2022年为uedbet37500名中小学生培训地质灾害相关知识，预计费用9.38万元。本次培训费用总计12.08万元。

（3）应急演练

费用按一处威胁程度较大的重要、较重要地的地质灾害点（威胁人数10-20人）一次2000元，15处合计3万元。

6．独立费用

（1）建设单位管理费：按《江西省财政厅 江西省国土资源厅印发江西省地质环境项目概(估)算编制规定的通知》（赣财建〔2013〕84号）文件，按工程费5%计取，本项目建设单位管理费为8.97万元。

（2）综合防治体系建设方案设计费参考地调乙类项目进行取费，本次综合防治体系建设项目申报及实施方案编制费15.65万元。

（3）设计费：包括切坡建房危险性评估、简易工程治理设计等编制费用。该项费用参照《江西省财政厅 江西省国土资源厅印发江西省地质环境项目概(估)算编制规定的通知》（赣财建〔2013〕84号）文件，按建设工程费的4.5%计算，本次综合防治体系建设设计费8.07万元。

合计独立费32.69万元。

7．基本预备费

按《江西省财政厅??江西省国土资源厅印发江西省地质环境项目概(估)算编制规定的通知》（赣财建〔2013〕84号）文件，按建筑工程施工费、设备及安装工程、其他工程和独立费之和的3%计取，本项目基本预备费为6.36万元。

六、组织实施及保障措施

（一）组织领导

区政府成立项目实施领导小组，负责全区地质灾害综合防治体系建设的组织领导工作，领导小组组长由分管地质灾害防治工作的副区长担任，区政府办主任、区应急管理局局长、区财政局局长担任副组长，成员包括应急管理、自然资源、财政、气象、乡村振兴、住建、水利、交通、教体、卫健等有关部门。领导小组下设办公室，办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局分管地质灾害防治工作的领导担任，区领导小组办公室具体负责全区地质灾害综合防治体系建设的组织实施、检查指导、绩效评价及初步验收等工作。同时建立分级、分部门目标责任制，组织协调区、乡两级相关部门开展地质灾害综合防治体系建设。按照地质灾害防治责任分工，明确、细化各部门职责，真正落实地质灾害综合防治体系建设共同责任机制。

（二）保障措施

（1）严格项目管理制度，规范项目实施。项目实施严格执行财政部、自然资源部《特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法》及《江西省地质环境项目管理暂行办法》、《江西省地质环境项目概（估）算编制规定》、《江西省地质环境项目专项资金管理办法》、《江西省土地整治和地质环境项目结余资金暂行管理规定》、《江西省地质环境项目绩效评价暂行办法》等项目管理制度，严格项目建设程序和标准，严把项目方案设计批复、竣工验收关，确保项目规范实施，确保项目建设成效。建立健全项目实施工作报告制度和定期调度制度，地质灾害综合防治体系建设领导小组办公室每月向组长报送建设任务实施情况，组长根据建设任务计划安排和实际进度情况，及时开展工作调度。加强对重点建设任务的调度，根据需要实行月调度、旬调度，及时发现并解决项目实施中存在的问题。

（2）细化资金分配，确保配套资金落实到位。省自然资源厅、财政厅，参照中央财政因素法分配地质灾害防治专项资金办法，补助资金已拨付给uedbet，同时区财政配套投入部分资金。省级财政补助资金主要用于地质灾害风险调查与评价体系建设、监测预警体系建设、应急调查装备及应急会商系统建设、综合治理与简易工程治理方面；区财政投入资金主要用于宣传培训、方案编制等方面。

（3）加强前期调研，及时开展绩效评价。加强对各项建设任务下达和专项资金分配的前期调查研究，确保任务安排和资金投入科学合理。区地质灾害综合防治体系建设领导小组办公室应及时组织开展前期调查评价、勘查设计工作。按照《江西省地质环境项目绩效评价暂行办法》规定和要求，领导小组办公室组织开展各项建设任务的绩效评价，通过分析评价建设任务的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和社会公众或服务对象满意度，对专项资金支出的经济性、效率性和效益性，进行科学、客观、公正的评价，根据评价结果，及时提出对下步资金安排的调整意见。

（4）加强防灾队伍建设，提高防灾能力水平。推动防灾队伍建设，加强人员学习培训和技术交流，不断提高地质灾害风险调查与评价、监测预警、信息采集处理、应急处置等防灾能力水平。同时，加强基层应急管理和自然资源部门的防灾队伍建设和装备配置，加大对地质灾害群测群防员基本的识灾、报灾、预警、应急等防灾能力的培训力度，加强地质灾害防治资质队伍、中介机构的建设与管理，为全区地质灾害综合防治体系建设提供坚实的队伍保障。

（5）强化监督检查，确保任务落实到位。地质灾害综合防治体系建设导小组办公室加强对承担建设任务业务部门的监督检查和跟踪问效，确保各项建设任务落实到位。建立年度稽查、例行检查和重点督查三位一体的监管体系，将专项检查与经常性监督检查相结合，提高监管质量和效率。加强对项目实施的全过程监督检查，保证项目实施进度和工程质量以及资金使用的合规性。

（6）加强设备管理，防止固定资产流失。本次uedbet地质灾害综合防治体系建设试点项目所采购设备严格参照uedbet《机关单位固定资产管理制度》执行，防止固定资产流失。同时对于各防灾责任人应尽量安排长期固定人员，保证个人地质灾害防治装备充分利用。

七、实施流程

（一）切坡建房简易评估体系共10处

主要是在2022年度山区居民建房用地选址阶段对工程切坡活动进行地质灾害评估管理与控制，因此该项工作需贯穿全年的工作，完成工作量按需而定。

（二）简易治理工程共14处

主要对选定的14处地灾隐患点进行简易治理，包括施工图设计（2022年6月30日完成）、招投标程序（2022年7月30日完成）、现场施工（2022年8月-11月）、验收（2022年12月）。

（三）监测预警体系建设

（1）对全区89名群测群防员配备基本装备，包括通讯终端、巡查装备（卷尺、手提扩音器、手电筒、雨具、记录本等），按协议采购程序在2022年7月底完成；

（2）15处地质灾害危险点安装警示牌（2022年6月底完成）；

（3）开展“两卡一牌”发放、讲解，建立“两卡”档案，每户1张，共计935张，2022年6月底完成。

（四）提升队伍及装备

（1）建立区级应急信息远程会商监控系统（设计单位对会商系统设计在2022年6月底完成、招投标程序2022年7月份完成、按方案实施在2022年11月完成）；

（2）开展区级地质灾害调查、巡查装备建设，配置巡查监测工具用车、无人机及基础巡查装备（按实施方案要求按政府采购程序，在2022年8月份完成）；

（3）开展乡镇级地质灾害调查、巡查队伍及装备建设，主要为基础装备配备（按实施方案要求按协议采购程序，在2022年8月份完成）。

（五）宣传培训

（1）科普宣传：通过街头咨询、发放宣传单（预计1万张），树立地质灾害宣传栏（每个乡、镇、街道、场树立1块，共17块）等形式，在2022年6月底完成；

（2）培训：通过组织专家讲座等方式为乡、镇、街道、场地质灾害管理干部、群测群防员（估计150人）开展地灾知识培训，在2022年6月底完成；全区37500名中小学生培训地灾相关知识，在2022年9月底完成。

??

附件：1．uedbet地质灾害基层防灾能力建设概算表

2．uedbet地质灾害基层防灾能力建设简易治理工程概算表

附件1

uedbet地质灾害基层防灾能力建设概算表

附件2

uedbet地质灾害基层防灾能力建设简易治理工程概算表